努力做好經營者集中反壟斷審查 維護公平競爭秩序

 2013年，商務部積極推動和完善經營者集中反壟斷立法、執法工作，在保證案件審查質量的同時，努力提高案件審查的效率，為維護市場公平競爭秩序、促進國民經濟健康發展做出積極貢獻。

 一、完善經營者集中反壟斷審查配套立法

 起草《關于經營者集中簡易案件適用標準的暫行規定》。該規定明確了適用簡易案件的標準及例外情形，有助于商務部快速甄別明顯不具排除、限制競爭影響的案件，提高案件審查效率。

 起草《關于經營者集中附加限制性條件的規定》。該規定對限制性條件的確定、監督受托人選聘、資產剝離及其買方的選定、剝離程序、限制性條件的變更和解除、相關方法律責任等做出了全面規定，進一步規范了附條件案件的審理和監督執行工作。

 二、努力做好經營者集中反壟斷執法工作

 完善申報程序，縮短立案時間。修訂經營者集中申報表，進一步規范了經營者集中申報材料；開發并啟動了申報終端軟件系統，提高申報效率和辦公自動化水平。截至2013年10月底，收到經營者集中申報185起，同比增長13.5%；立案175起，同比增長25%。

 保證辦案質量，提高審查效率。2013年1—10月，反壟斷局共審結案件161起。其中，第一階段審結21起，占比13%；進一步審查階段審結130起，占比80.7%；延長審查階段審結10起，占比6.2%。附條件批準4起案件，包括：嘉能可收購斯特拉塔案、丸紅收購高鴻案、百特收購金寶案和聯發科技收購開曼晨星案。大部分案件在進一步審查階段早期審結，與2012年相比，平均審查時間縮短近10天。

 加強附條件案件監督執行工作，確保救濟措施落實到位。反壟斷法實施以來，商務部附條件批準了20起案件。目前，完成后續監督執行的案件6起，其余14起附條件案件在監督執行中。附條件監督執行是經營者集中審查工作的延續，商務部在監督執行中密切跟蹤交易后市場的競爭狀況，確保附加限制性條件的案件得以有效執行。

 三、加大法律宣傳和未依法申報案件查處力度

 2013年商務部在浙江、黑龍江和云南舉辦了3期全國商務系統反壟斷法宣傳培訓班，邀請商協會和大型企業參加，宣傳講解反壟斷法，提高市場參與者以及社會公眾的競爭法律意識。在執法實踐中，加大對未依法申報案件的查處力度。截至10月底，已對9起未依法申報案件進行了調查，其中2起調查處理完畢，有效維護了反壟斷法的權威，增強了企業的依法申報意識。

 四、營造有效競爭的市場格局，服務產業結構調整。

 2013年，商務部立案審查的案件涉及國民經濟多個行業，包括農業、制造業、采礦業、交通運輸業、批發零售業、信息行業、文化產業等，涵蓋了國家2013年發布的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》中提及的行業。商務部通過反壟斷審查，預防企業兼并重組對市場競爭造成損害，努力營造行業有效競爭局面，增強企業的市場競爭力，保證行業的長遠健康發展。

   市場秩序和經營環境不斷改善

 這一年以來，各級商務部門會同有關部門認真貫徹落實黨的十八大精神，著眼市場秩序整頓規范，嚴厲打擊侵權假冒，加強零供公平交易監管，加大商務執法力度，推進商務信用體系建設，市場秩序和經營環境不斷改善。

 一、緊盯關系人民利益和市場環境的突出問題，深入開展集中整治。先后開展了打擊私屠濫宰、清理整頓零售商向供應商違規收費、整頓“特供”“專供”標識商品、整頓規范電視購物行業秩序等專項整治。圍繞商標權、著作權、專利權，以及食品藥品、農資、汽車配件、建筑材料、兒童用品等重點商品，推動打擊侵權假冒工作不斷深入。1-9月，全國共查辦侵權假冒違法犯罪案件23.4萬件，涉案金額241.8億元，行政執法部門移送涉嫌犯罪案件3837件，公安機關抓捕犯罪嫌疑人35385人，檢察機關審查起訴涉嫌犯罪案件7501件、12990人，審判機關審結刑事案件6773件、生效判決10566人。嚴厲查處了一批大案要案，嚴懲了違法犯罪分子，市場秩序得到明顯改善。

 二、著眼建立公平有序的交易秩序，進一步加強零供交易監管。2013年初，國務院辦公廳印發了降低流通費用提高流通效率綜合工作方案，明確了強化零供交易監管的部門職責分工。2月初，商務部等6部門召開了清理整頓工作電視會議，對進一步清理整頓違規收費、構建和諧零供關系進行了部署。6月中旬，商務部、發展改革委、公安部、民政部、稅務總局、工商總局等6部門印發了《關于做好零售商供應商交易監管工作的通知》（商秩函〔2013〕356號），要求各地區各部門對零供交易加強監管和規范。根據國務院2013年立法計劃，商務部會同法制辦、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門就零供公平交易立法工作展開了調研，并著手起草《零售商供應商公平交易管理條例》。

 三、圍繞提升執法水平和市場監管能力，不斷強化商務執法。積極打造舉報投訴網絡，公共服務更加高效。結合實施市場監管公共服務體系項目，推動建立起以省、市兩級舉報投訴中心為主體，縣級舉報投訴聯系點為補充，上下一體、協調運作的全國12312商務舉報投訴服務網絡。目前，全國共建立12312舉報投訴服務中心1027個，開通12312熱線電話1145條，累計接受舉報投訴42.76萬件。12312中心與商務執法隊伍互為支撐、互為依托，成為商務部門提高快速反應和應急處置能力的兩個重要支點。加強執法隊伍建設，全面整合商務執法職能，拓展執法領域，加大執法監督檢查力度。全國市縣兩級共建立商務執法隊伍2152支，專職執法人員2.3萬人。監管范圍從傳統的生豬定點屠宰、酒類流通執法，逐步擴展到再生資源、特許經營、成品油、報廢汽車、拍賣、典當、洗染業、商業預付卡、對外勞務合作等領域，解決了這些領域有法不依、違法不究的問題，促進了行業的規范有序發展。河南、山東、廣西實現了地級以上城市商務執法隊伍全覆蓋。

 四、立足夯實社會誠信基礎，加快推進商務誠信建設。推動行業信用評價結果在企業資質認定與準入、項目招投標及企業“走出去”等方面普遍應用。大力發展商業保理、預付消費等信用服務業。加強單用途預付卡管理，指導預付卡專業委員會起草了《單用途商業預付卡發行和服務標準》、《單用途商業預付卡信用等級評價標準》。目前，全國單用途商業預付卡發卡企業備案數已突破3000家。開展“誠信興商宣傳月”、“商務誠信建設試點”等活動，營造誠信經營的社會環境。（——原自商務部）